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                余蔚平:認真貫徹企業產品成本核█算制度 穩步推進管理會計體系建設
                發布時間:2013-12-3    瀏覽次數:14205    【打印此頁】  【關閉窗口】
                 

                財政部部長助理 余蔚平

                同誌們:

                  經過兩年多的努◣力,歷經課題研〖究、實地調研、專家研討、征求意見等精心準備,企業產品成本核算→制度正式發布了!此次培訓班主要是為了對企業產品成本核算制度的實施進行動員和部署,進行師資培訓,並以此為契機宣傳管理會︻計體系建設。下面,我從貫徹實施企業產品成▲本核算制度、推進管理會計體系建設方面談幾點意見:

                  一、深刻認識實施企業產品成本核算≡制度、推進我國管理會【計體系建設的重要意義

                  企業產品成本核算制度的發布實施,是財政部門全面推進我國管理△會計體系建設□ 的重要探索,是財政、會計工作服務經濟社會發展的重大舉措。

                  (一)實施企★業產品成本核算制度、推進〖我國管理會計體系建設,有利於打造我國經濟升級版。

                  當前,我國發展正處於重要戰略機遇期。國際方面,世界經『濟形勢總體朝好的方向發展,但不穩定不確定因素依然突出,實現世界經濟全面復蘇和健康成長仍然面臨嚴峻挑戰。國內方面,我國●經濟總體運行平穩,呈現穩中向好的態勢,但也面臨不少困難和挑戰。我◥國財政收入繼續保持增長,但增速放緩,財政收支矛盾突出。201319月,全國公共財政收入98389億元,比去年同期增長¤8.6%,比1-8月累計增幅提高0.5個百分點,比上年同期⊙回落2.3個百分點;全@國公共財政支出91532億元,比去年同期增長8.8%。初步預計,在經濟保持總體平穩發展態勢的基礎上,後幾個月中央財政收入累□計增幅有望逐步提高,但受進口環節稅收累計下降的影響,完成年度收入預算任務仍很艱巨。

                  為著眼長♀遠,推動深化經濟結構調整、轉變經濟ㄨ發展方式,我國新一屆政府提出打造中國經濟升級版的戰略目標,這是中國經濟▓高速增長30多年後百尺竿頭,更進一步的必然選擇,也是實現中國夢的重要路徑。升級的關鍵是推動經≡濟轉型,而推動轉型,需要把改革的紅利、內需◥的潛力、創新的活力疊加起來,形成新動力。會計在經濟建設中的基礎作用表明,推動經濟轉型,會計大有可為№、大有作為,特別是管理會計,在企業管理乃至經濟管理中具有基ぷ礎支持、戰略》支撐作用,推進包括成本制度在內的管理會計改革,釋放管理因素在經濟轉型中的巨大潛力,有利於打造中國經濟升級版㊣。

                  (二)實施企業產品◥成本核算制度、推進我國管理會計體系建設,有利於推》動企業管理升級。

                  企業是經濟的細胞※。財政部門歷來高度重視支持企業改革與發展,積極采取財稅扶持等措施,支持重點行業和關鍵領域發展,促進中小企業發展,推動外經貿發展方式轉變和企業科技創新,並通過推動企業深化改№革、轉換機制、加強管理、創新發展,有力促進了企業經濟效益和競爭能力的大幅提升,為經濟又好又快發展作出了貢】獻。據統計,20131-8月,全國規模以上工業企業實現利潤34864億元,同比增長12.8%

                  但是,與應對復雜市場和外部環境變化要求相比,與參與國際競爭、增強國家整體實╳力要求相比,企業在管理上還存在一些問題,尤其是一■些企業管理基礎薄弱,需要包括有關部╱門、企業自身等各方面都齊心協力、積極應對。財政部門積極研究建立完善相關政策,包括探索建立管理會計體系,深入推進企業改革與發展。以成本管理為重要內容的管理會計,通過面向企業內部管理活動,滲透到企業組織的各♂個部門和各個層面,為企業開展戰略規劃、經營決策、業務計劃、過程控制、業績評價︻等管理活動提供相關信息和科■學方法,能夠有力促進企業管理升級,切實增強企業的價值創造力。實施企業產品成本核算制度,穩步推進我國管理會計體系建設,必將為實現做優做強、培育具有國『際競爭力的世界一流企業目標發揮積極作用。

                  (三)實施企業產品成本核算制度、推進我國管理會計體系建設,有利於貫徹中央關於走出去戰略。

                  當前,我國出口規模世界第一,進口規模世界第二,成績〓令世人矚目。但是,隨著全球經濟一體化的不斷推進,國際競爭由地域細分市場逐漸擴展到全球市▂場,由差異化、低水平的競爭向全面競爭轉□ 變,我國企業正面臨著日趨復雜的經濟環境和前所未有的機會和挑戰。實施企業產品成本核算制度,推進我國管理會計體系建設,充分發揮管理會計在推動企業降本增效、優化運行管〓理、防範跨國經營風→險、制定科學決策等方面的基礎作用,增強企業核心競爭力,是財政部門貫徹落實中央關於走出去戰略,助力企業搶抓機遇,有效利用國內、國外兩↓個市場、兩種資源,在激烈的全球競爭中立於不敗之地並不斷做強做大的積極舉措。

                  (四)實施企業產品成本核算制度、推進我國管理會計體系建設,有利於規範市場經濟秩序、提升政府服務水平。

                  建立完善的會計●標準是規範市場經濟秩序、提升政府服務水平的基礎建設之一。會計▓關系經濟秩序,多年來,財政部『門通過加強會計法制建設,有力促進規範了我國市場經濟秩序。在財務會計領域,我國基本建成與國際趨同的企業會計標準體系並全面實施,奠定了大中小企業發展的良好基礎;在管理會計領域,我國⌒ 理論界與實務界做了諸多探索和有益嘗◢試,取≡得了積極成效。但是,我國現行管理會計工作仍有不少薄弱環節,突出表現在:在會計理論界,對ξ 管理會計認識不一,缺乏公認的定義和框架;普遍存在重財務會計、輕卐管理會計,重引進西方理▼論,輕發展本土體系的現象。在會計實務界,企業管理會計工作自行探索,缺乏統一規範的標準,管理會計方法工具與本國企業具體實踐存在脫節◆現象,企業管理層對管理會計的接受程度不一,不同的信息系統之間難以順利實現對接,管理會計人◢才匱乏等等。解決這些問題要求加快推進管理會計體系建設。為此,新一屆財政部黨組順時應勢,將管理會計體系建設工↘作納入今後會計改革與發展的重點方向,並以實施企業產品成本核算制度為突破口,科學謀劃、大膽探索、循序推進,進一步強化財◥政部門服務市場經濟的本領。

                  二、準確把握企業產品成本核算制度的深刻內涵和重大創新

                  企業產品成本核算制度將成本核算的基本原則與我國企業成本核算具體實踐相結合,系統歸納總結∩、梳ぷ理整合各類企業的普遍做法,將管理會計理念融入到制度之中,是指導企業加強成本管理的重要規範性文件。其♂深刻內涵和重大創新如下:

                  (一)制度設計貫穿了規範化、科學化和信息化管理的基本要求。

                  管理工作事關大局,基礎工作關乎成效▃。加強財政管理與深化財稅改革相輔相成。不加快改革∏,就無法從根本上實施有效的管理∩;不加強管理,也難以推進改革的有序進行和逐步深化。制定企業產品成本核算制度,從產品成本範圍、成本歸集、成本分配、成本結轉、成本報告各環節入手,將各類企業成本核算▽的特殊性上升到普遍規律∞,將普遍規律上升到會計政策,保證了成本制度↘的科學化;從系統整合分散在各具體會計準則中的成本核算要求入手,統一規範企業產品成本核算方法,保證了成本信息的真實、完整和成本制度的規範化;從加強成本信息化管理入手,要求企業充∑分利用現代信息技術,編制、執行企業產品成本預算,對執行情況進行分析、考核,落實成本管理責任制,加強對產品生產事前、事中、事後的全過程控制,加強產品成本核算與管理各項基礎工作,保證了成本制度◇的信息化。企業產品︻成本核算制度是會計工作落實加強財政改革與管理的具體體現,通篇貫←徹了財政規範化、科學化、信息化管理的總要求。

                  (二)制度出臺貫穿了科學民主決策的基本精神。

                  企業產品成本核算制度是在課題研究、廣泛調研、征求意見、政府決︽策基礎上形成的,充分體現了科學民主決策的精神。其中,課題研究階段,委托院△校和企業組成課題組,深入開展專題研究,形成了成本會計研究報告,既奠定了成本制度的理論基礎,又提出了制定成本制度的基本思路。廣泛調研階段,先後深々入近10個行業、近20家企業開展調●研,既奠定了成本制度的實踐基礎,又明確了制定成本制度的基本框架。征求意見階∞段,先後兩次印發征求意見稿,廣泛征求社會意見,特別是重視聽取會計準則委員會專家意見,重視做好制度發布前與理論和◣實務界的溝通工作,既奠定了成本制☆度的社會基礎,又促進完善了成本制度的框架@內容。政府決策階段,經過反復深入的研究,形成相關制度文本,既奠定了成本制度的制定基礎,又協調了成本制度的實施機制。

                  (三)制度框◥架貫穿了統籌規劃、分步推進的◥基本思路。

                  現行的企業成本核算制度根據不同類型的企業相應※采取不同的辦法,進行產品成本核算,標準不盡統一,信息不盡可比,影響了成本信息→在企業管理中的基礎作用。為此,本次改革,我們明確了統籌規劃、分步推進的基本思路。所謂統籌規劃,即是制↘定統一的企業產品成本核算制度,規定成本◥核算的基本要求和一般原則,適用於除金融企業外的所有大中型企業,小企業比照執行,從而保證企業成本信息真實完整、有用可比。所謂分步推進,即是在企業產品成本核算制度的統領下,擬充分考慮有關行業生產經營特點和管※理要求,陸續制定分行業的產品成本核算規程,有統有分、統分結合,從而體現制度的普遍適用性和具體操作性。

                  (四)制度內Ψ 容貫穿了管理會計體系建設的基本導向。

                  成本管理是管理會計的重要組成部分。管理會計體系建設要循序漸進,不可能一蹴㊣而就。企業產品成本核算制度通過引入作業成本法,以及多維度、多層次成本核算等管理會計★的理念、工具和方法,從加強企業成本管】理入手,探索推進管理會計的研究和應用,積極發揮管理會計在提升⌒企業經營管理水平、增強企業價值創造力等方面的基礎作用,是對管理會計體ξ系建設的先行探索和有益嘗」試,是財政部門加強管理會計體系建設的重要標誌。

                  三、紮實貫徹企業產〓品成本核算制度,積極參與管理會計體系全面建設

                  抓緊抓好企業產品成本核算制度的貫徹實施、大力推進我國管理會計體系建設,使命光榮,任務艱巨。在這裏,我想強╳調以下四點:

                  (一)提高思想認識、加強組ζ 織領導。各單位要認真學習、準確把握實施企業產品成本核算制度、推進我國管理會計體系建設的重大意義、主要內容↓和總體要求。要從全面推進我國管理會計體系建設、促進經濟轉型升級、提高企業管□理水平的高度,來認♂識實施企業產品成本核算制度的重要性。各地財政部門要結合開展黨的群眾路線◇教育實踐活動,積極作為,主動加強與當地國資、稅務等相關部門的溝通,建立健全聯動監管機制,抓①緊制定實施方案,指導和督促本地區企業執行好企★業產品成本核算制度。

                  (二)加強宣傳培訓▓、營『造良好氛圍。各地財政部門要把宣傳培訓、學習貫徹企業產品成本核算制度,作為當前及今後一段時期會計管☉理的一項重點工作,精心組織、周密安排,切實抓緊抓好,抓出成效;希◣望新聞單位、期刊報紙等媒體的朋友〓繼續關心、支持,共同推動企業產品成本核算制度的宣傳貫徹。在宣傳培訓過※程中,既要註重面向廣大會計人員,也要註重面向企業管理層;既要認真講解企業產品成本核算制度的基本∴內容,也要重視宣傳制度改革的重大意義,通過全方位、大規模▅的宣傳培訓,在全社會營造一種加強成本管理、推進管理會計體系建設的理念和氛圍,為深入推進管理會計體系建設營造良好的〖社會環境。

                     (三)加強經驗交流、積極╲參與改革。管理會計沒有國際『通行標準,但國際國內企業都有諸多探索和實踐。這些探索和實踐表明,管理會①計源於實踐。但要做到有效指導實踐,就要求廣大會計工作者做好實踐探索、做好經驗總結、做好⌒ 理論研究●、做好相互交流,通過總結交流提升管理水→平、提升╲服務質量、提升參與管理會計體系建設的能力,從而推動管理會計理論方法轉化為實踐,推動管理會計做法經驗上升到理☆論,推動管理會計理論實踐上升到政策,形成實踐理論政策間的良性互動。

                  (四)加強▼動態監控、有效應對問題。各地財政部門要把企業產品成本核算制度的執行情況作為會計信息○質量檢查工作的重點之一,督促企業嚴格執行企業產品成本核算制度,切實提高企業會計信息質量和成本管理水平;要通過各種渠〗道,及時了解、掌握本地區執行企業☆產品成本核算制度情況,對出現的問題及時加以協調、妥善解決,無法解︾決的,立即上報財政部;要做好溝通協調、承上啟下、搜集反饋、及時應對工作,為實施企業產品♂成本核算制度、推進管理會計體系建設創造良好的環境與條件。

                  加強∏企業成本管理,制度建設是基礎,制度執行是關鍵。我們要精¤心組織、紮實工作,切實做好企業產品成本核算制度的實施工作,進一步提高企業管理水平,促進企業健康發展,為全面建成ぷ小康社會、奪取中國特色社會主義新勝利而努力奮鬥。

                  謝謝大家!

                (此文系余蔚平部長助理1115日在企業◤產品成本核算培訓班上的講話)




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