——在“會計服務業與資本市場論壇”上的講話

財政部會計司司長   楊敏

各位領導，各位嘉賓，同誌們：

　　上午好！很高興參加本屆論壇，與大家共同探討會計服務和資本市場協調發展、科學發展、全面發展的重要議題。下面，就如何大力發展會計服務業談幾點意見。

　　一、大力發展會計服務業意ξ義重大

　　黨的十八大提出要“推動服務業特別是現代服務業發展壯大”。註冊會〒計師行業是現代服務業的重要組成，註冊會計師從事審計鑒證和咨詢服務是提高會計信息透明度、維護經濟社會穩定和資本ζ　市場秩序、保障社會公眾利益的重要制度安排。大力發展會計服務業，既是貫徹落實黨的十八大精神、深化改革和完Ψ善社會主義市場經濟體制的迫切要求，也是註冊會計師行業自身◇加快發展的內在需求。

　　第一，大力發展會計服務業是構建現代社會信用體系的基礎工程，有利於保證交▓易活動及其信息的真實公允，促進市場主體之間誠實守信，進而實現經濟社會又好又快發展◤。

　　第二，大力發展會計服務業是提高資本市場運行效★率的重要支撐，有利於降低資本市場交易成本、提※高資本配置效率，有效確保社會公眾對資本市場的信心。

　　第三，大力發展會計服務業是應對全球經◣濟金融危機的有效手段，有助於落實國家宏觀經濟政▅策，確保投資安全和投資效益，為建立風險防範機制提供堅強有力的專業支持。

　　第四，大力發展會計服務業是增強我國≡企業競爭實力的迫切要求，有助於為我國企業進入①國際市場提供多元化的綜合配套服務，促進我國企業全面提升國際競爭實力。

　　第五，大力發展會計服務業△是促進行業實現跨越發展的內生需求，通過會計服務產業的大發展、大繁榮，有助於帶動行業整體素質的提升。

　　二、大力發展會計服務業成效顯著

　　2009年，國務院辦』公廳轉發了財政部關於加快發展我國●註冊會計師行業的若幹意見（國辦[2009]56號），提出要大○力發展會計服務業。過去近五年來，財政部及各級財政部門始終堅持以貫徹落實國辦56號文件為主線，大力支持註冊會計師行業和會計︾服務業加快發展，取得了較好的成♀績。

　　（一）註冊會計師行業法制體系不斷健全。國辦56號文件實施近五年ξ　來，財政部根據經濟社會發展的新趨勢新要求和行業改革出現的新情¤況新問題，配套發布了20多項行業規章制◥度，指導地方財政部門制定出臺支持註冊會計師行業加快◤發展的政策舉措100多項，基本形成了以《註冊會≡計師法》為核心，若幹規章制度文件為重要組成的較為齊全的行業法↘規制度體系。

　　（二）註冊會計師行業規模結構優化合理。近五年來，按照國辦56號文件ㄨ要求，財政部穩步啟動內地事務所從事H股企業》審計業務審核推薦工作，重點扶持12家能夠跨境經營並提供綜合服務的大型№會計師事務所，努力培育以30多家№證券資格事務所為代表的共約200家左右中型會計師事務所，科學引導6600多家小型會計師事務所規【範發展，初步形成了大中小事務所協調發展的合理布局。

　　（三）會計師事務所組織形式更加科學。隨著我國註冊會計師行業的╱逐步發展成熟，按照國辦56號文件要求，財政部完成了中外合作事務↑所本土化轉制工↓作，啟動了大中型事務所特殊普通合夥轉制工作，截至目前，從事H股企業審計業♂務的12家大型事務所全卐部轉制為特殊普通合夥組織形式，其他30多家證券資格事務所正在『開展轉制工作，預計將於今年底全部完成轉制。

　　（四）註冊會計師執業隊伍素質顯著提高。2010年，財政部『印發《會計行業中長期人才發展規劃（2010-2020）》，提出到2015年，培養造就600名具有國際認可度的註冊會計師。以會計行業人才規劃為指引，近年來，財政〓部通過註冊會計師考試科目互免⊙談判等方式，支持中國註冊會計師取得境外職業資格，通過鼓勵本土事務所加入國際網絡等途徑，培養一批國際化、復合型註冊會計師人才。

　　（五）會〓計服務業對外交流合作走向深入。過去近五年來，財政部積極參與中美ㄨ、中歐、亞太經合組織等雙邊或多邊會計服務貿易談判，不斷加強與世貿組織、世界銀行、國際貨幣基金組織等國際組織的溝通互訪，在充分考慮我國會計服務業承受能力和競爭水平的基礎上，努力推動中國與世界其他國家或地區會計服務市場對等開放，切實維護我國會計師事務所的切身利益。

　　經過近五年的改革創新，我國會計服務業取得了令人矚目的發展成效。註冊會計師行業2012年實現業務收入509億元，年增〗幅超過15%，遠高於同＠期我國整體服務業增加值8.1%的增速，服務全』國包括2000多家上市公司在內的350萬家企卐事業單位客戶。

　　三、大力發展會計服務業任重道遠

　　會計服務業的發展得益於我國社⌒　會經濟的持續健康發展和註冊會計師行業地位作用的顯著提◆升。但是也要清醒地看到，不斷深化的國內經濟體制改革和日益復雜的國際經濟環境，也對行業改革與發展提出了新的▽挑戰，大力發展會計服務業任重道遠。未☆來一段時期，財政部會計管理部門將按照黨中央、國務院〗關於“加快轉變政府職能，深化行政體制改革”的重大決Ψ 策部署，重點做好以下幾項工作，為會計服務業的健康發展提供指導支持。

　　（一）加強會計服務業宏觀管理。按照政府職能轉變的要求，會計管理部門應當抓大事、定標準、議長遠、謀全局，註重宏觀↓調控和激發市場活力，不能行政幹預事務所日常經營管理。未來一段◤時期，會計管理部門將更加重視會計服務業發展戰略和政策的研究制定，抓規劃、抓布局，著力出臺有利於會計服務市場公平競爭的統一規則標準，進一步促進註冊會計師行業又好又快發展。

　　（二）提升會計服務業總體實力。在財政部做強做大戰略的指引下，近年來會計師事務所規模逐步做大，2012年收入過億元的會計師事務所47家，過10億元的事務◥所11家。與“做大”相比，事務所在“做強”方面仍有欠缺，行業發展◇的“含金量”和附加值有待提高。未來一段時⌒期，會計管理部門將重點在“做強”方面做︽功課，夯實事務所健康發展的組織根基；繼續推進事務所內部管理一體化，促進事務所固本強基，提升核︻心競爭力。

　　（三）推動會計服務業轉型升級。目前，我國∩的會計服務業仍是粗放式、外延式的發展模式，重∮要素投入、輕技術革新，重傳統業務◣、輕增值服務。未來一█段時期，會計管理部門將致力打造中國會計服務業的“升級版”，促●進和推動會計服務產業向集約式、內涵式轉◢型。推動產業轉型ζ升級，必須要在鞏固和提升傳統審計業務上下功夫，穩步試行和擴大政府購╳買註冊會計師服務；推動產業轉型升級，必須要在促進傳統業務升級換代上下功夫，要加強管理會計的研究，將服務重點從報表審計和資本驗資轉向服務企業內部管理決策。

　　（四）提高會計服務業♂監管效能。《國務院機構改革和職能轉變方案》提出要“繼續簡♂政放權、提高行※政效能”。根據國▓務院指示，會計管理部門將把工作重心從前置審批或∏準入環節，放到事中事後監管上來↙，未來一段時期將在簡化市場準入的同時，重點整治市【場的低價惡性競爭行為和誠信缺失現象↘，為會計服務市場營造公平競爭的發展環境。

　　（五）打造會計服務業國際品牌。品牌是會計服務市場的“通行證”。會計管理部門支持事務所通過強強聯合、優化整合打造優質品∑牌，但是合並行為要在雙方自願的基礎上，依法依規、規範運作。未來一段時期，會計管理部門將對事務所合並行為進行規範，解決事務所合並中出△現的人才流失、客戶流失、品牌流失√等問題，助推事務所打造優質←的國際品牌。

　　同誌們：

　　我國正處於經濟社會發展的關鍵時期，大力發展會計服務業，推動會計服務質量有新提高、會計產業結構↑有新發展，是時代賦予會計和註冊會計師行業的重任。我相信，只要各級政府、各有關單位、各類企∩業和各會計師事務所堅定信心、協調配合、共同努力，就一定能夠把會計服務業發展推向一個∞新臺階，為中國資本市場改革、為中國社會經濟發展做出新的更大的貢獻！

　　謝謝大家！